Grundlegend neue Struktur der GAP
Die grüne Architektur der neuen GAP zielt darauf ab, die natürlichen Ressourcen Boden, Wasser und Luft nachhaltiger zu nutzen. Das heißt konkret: Allen Landwirten werden künftig deutlich mehr Leistungen im Bereich Klimaschutz und Nachhaltigkeit bei einem etwa gleichbleibendem EU-Agrarbudget abverlangt. Die Gesellschaft wünscht sich mehr Leistungen im Bereich Nachhaltigkeit und Tierwohl. Die neue GAP ermöglicht es den Betrieben, Leistungen in diesen Bereichen vergütet zu bekommen.
Für das Staatsministerium ist dabei entscheidend, Ökologie und Ökonomie zusammenzubringen und Maßnahmen durchzusetzen, mit denen insbesondere kleine und mittlere Familienbetriebe gestärkt werden.
Bayerische Betriebe können in der neuen GAP z. B. besonders profitieren von:
einer deutlich gestärkten Umverteilungsprämie (Anhebung von 7 % auf 12 % des Direktzahlungsbudgets)
einer Verdreifachung der Junglandwirte-Prämie (134 €/ha bis maximal 120 ha für maximal 5 Jahre!)
Beitragszuschüssen zu Mehrgefahrenversicherungen
Mit unserem Kulturlandschafts- und Vertragsnaturschutzprogramm erreichen wir schon heute ein Spitzenniveau im Bereich der Agrarumwelt- und Klimamaßnahmen. Da die neuen Öko-Regelungen Teile der bayerischen Landesprogramme übernommen haben, ermöglichen dadurch freiwerdende Mittel zusätzliche Maßnahmen in der 2. Säule, um bayerische Betriebe krisenfest und zukunftsfähig aufzustellen, wie z.B.:
Ausdehnung Ökolandbau (+ 20 Mio. €/Jahr für Ausbaupfad hin zu 30 % in 2030)
neue Fördermaßnahmen wie kleinteilige Flächen, Lebensraum für Feldvögel & Insekten, Humusmehrung und blühende Ackerkulturen
Tierwohlprämien (in Ergänzung zum Konzept der sog. "Borchert-Kommission")
Dabei ist es das erklärte Ziel im Sinne des Bayerischen Weges in der Agrarpolitik, für alle Betriebsgrößen passgenaue Maßnahmen anbieten zu können.
Kernpunkte der nationalen Umsetzung
Umsetzung der neuen GAP in Deutschland – 1. Säule
2023 | 2024 | 2025 | 2026 | |
Basisprämie | 157 € | 155 € | 152 € | 147 € |
Umverteilung bis 40 Hektar | 69 € | 68 € | 67 € | 65 € |
Umverteilung 41 bis 60 Hektar | 41 € | 41 € | 40 € | 39 € |
Gekoppelte Zahlung, Mutterschaf und -ziege | 35 € | 34 € | 34 € | 33 € |
Gekoppelte Zahlung, Mutterkuh | 78 € | 77 € | 76 € | 74 € |
Junglandwirte-Prämie | 134 € | 134 € | 134 € | 134 € |
Aktiver Betriebsinhaber
GAP-Zahlungen erhalten nur aktive Betriebsinhaber. Voraussetzung hierfür ist Folgendes:
Zahlungsansprüche
Mitgliedschaft in der landwirtschaftlichen Unfallversicherung oder
§§ 125 (Bahn, Bund) oder 128 (Land) VII. SGB oder
weniger als 5.000 € Direktzahlungen im Vorjahr
oder NEU: Beschäftigung von mindestens einer zusätzlichen sozialversicherten Arbeitskraft
Umschichtung von Direktzahlungsmitteln in die 2. Säule
2023: 10 %; 2024: 11 %; 2025: 12,5 %; 2026: 15 %
Die umgeschichteten Mittel werden zweckgebunden eingesetzt für:
Agrarumwelt- und Klimamaßnahmen (AUKM)
Tiergerechte Haltung und Tierwohl
Schutz der Ressource Wasser
Ökolandbau
benachteiligte Gebiete
Anhebung der Umverteilungsprämie (erste Hektare) von 7 % auf 12 % der Mittel der Direktzahlungen
1 bis 40 Hektar: 69 bis 65 €/Hektar
41 bis 60 Hektar: 41 bis 39 €/Hektar
Umverteilungsprämien sinken – wie alle weiteren Direktzahlungen (Ausnahme Junglandwirteprämien) – im Lauf des Programmplanungszeitraums wegen steigender Umschichtung
Einführung gekoppelter Direktzahlungen (2 % der Mittel der Direktzahlungen nach Umschichtung)
Mutterschafe und -ziegen
mind. 6 Muttertiere
ca. 34 € pro Muttertier (leicht sinkende Prämie im Laufe des Programmplanungszeitraums wegen steigender Umschichtung)
mind. 10 Monate alt, Haltung vom 15. Mai bis mindestens 15. August
Pflicht zur Registrierung und Kennzeichnung von Tieren
Mutterkühe
mind. 3 Muttertiere
ca. 77 € pro Mutterkuh (leicht sinkende Prämie im Laufe des Programmplanungszeitraums wegen steigender Umschichtung)
Haltung vom 15. Mai bis mindestens 15. August
Pflicht zur Registrierung und Kennzeichnung von Tieren
Betriebsinhaber darf keine Kuhmilch oder Kuhmilcherzeugnisse abgeben (reine Mutterkuhbetriebe wg. Abgrenzungsproblemen)
Junglandwirteprämie
134 €/ha bis maximal 120 ha für max. 5 Jahre
Voraussetzung:
Abschlussprüfung im Ausbildungsberuf Landwirtschaft oder
Studienabschluss Agrarwirtschaft oder
erfolgreiche Teilnahme an Bildungsmaßnahmen zur Führung eines landwirtschaftlichen Betriebes im Umfang von mind. 300 Stunden oder
mind. zwei Jahre zu mind. 15 Std/Woche im landwirtschaftlichen Betrieb beschäftigt
Öko-Regelungen – neuer Baustein der Direktzahlungen
Liste mit 7 Öko-Regelungen
Dafür sind jährlich 23 % der DZ-Mittel vorgesehen
Begünstigte haben einen Rechtsanspruch auf die Zahlungen
Konditionalität als Voraussetzung für EU-Zahlungen
Agrarzahlungen sind daran geknüpft, dass Auflagen und Standards eingehalten werden - und zwar in den Bereichen Klima und Umwelt, einschließlich Wasser, Böden und biologische Vielfalt von Ökosystemen, öffentliche Gesundheit und Pflanzengesundheit sowie Tierschutz. Diese Verknüpfung heißt Konditionalität. Die Regelungen umfassen neun Standards, um Flächen in gutem landwirtschaftlichen und ökologischen Zustand (GLÖZ) zu erhalten. Außerdem gibt es elf Regelungen zu den Grundanforderungen an die Betriebsführung (GAB).
Ab 2025 wird aufgrund EU-rechtlicher Vorgaben ein zusätzlicher Standard, die sog. "soziale Konditionalität", eingeführt werden. Der Erhalt von Agrarzahlungen wird dann zusätzlich an die Einhaltung bestimmter arbeitsschutzrechtlicher sowie arbeitsrechtlicher Vorschriften aus den Bereichen Beschäftigung, Gesundheit und Sicherheit geknüpft werden.
KonditionalitätÖko-Regelungen
Vergleich Öko-Regelungen – Agrarumwelt- und Klimamaßnahmen (AUKM)
Grundsätze:
Öko-Regelungen haben Priorität
Doppelförderung ist auszuschließen
Öko-Regelungen | AUKM | |
Laufzeit | 1 Jahr | 5 bis 7 Jahre |
Zuwendungsempfänger | Landwirte | alle Landbewirtschafter |
Teilnahme | freiwillig | freiwillig |
Öko-Regelungen – welche Maßnahmen gibt es?
Öko-Regelung 1: Ackerbrachen
NEU: Zur Erhöhung der Attraktivität der Maßnahme wird die erste Prämienstufe (1.300 €/ha) für Betriebe mit mehr als 10 ha Ackerland für den 1. ha bezahlt; gleichzeitig wird die Eintrittsschwelle von 1 % Mindestfläche auf 0,1 ha gesenkt.
GLÖZ 8-Verpflichtung ist Baseline, zusätzlich gilt:
kein Pflanzenschutzmittel-Einsatz
Selbstbegrünung oder Begrünung durch Aussaat (keine landwirtschaftlichen Kulturen in Reinsaat)
Stilllegung ganzjährig (bei nachfolgendem Anbau Winterkultur bis 1. September – sofern Winterraps oder Wintergerste angebaut werden bis 15. August)
Mindestgröße 0,1 ha
nicht anrechenbar: Landschaftselemente mit Beseitigungsverbot und Agroforstflächen
Prämien:
erstes Prozent der AF oder 1. ha: 1.300 €/ha
zweites Prozent der AF 500 €/ha
dritte und jedes weitere Prozent (bis max. 6%) 300 €/ha
Öko-Regelgung 1: Blühstreifen (-flächen) auf den Ackerbrachen
Top-Up Maßnahme auf ÖR1a-Flächen
NEU: Vereinfachung der Form- und Größenvorgaben für Blühstreifen und -flächen, aber Beibehaltung einer Mindestbreite von 5 m. Begünstigungsfähig sind Blühstreifen oder -flächen bis zu einer Höchstgröße von jeweils 3 ha.
Aussaat bis 15. Mai mit definierten Saatgutmischungen ein- oder zweijährig
kein PSM-Einsatz
bei Aussaat einer nachfolgendem Winterkultur endet Stilllegungszeitraum am 31. August, sofern die Öko-Regelung bereits im Vorjahr auf derselben Fläche umgesetzt wurde
NEU Prämie: 200 €/ha (bisher 150 €/ha)
Öko-Regelgung 1: Blühstreifen (-flächen) in Dauerkulturen
keine Vorgaben zu Mindestgrößen und -breiten
NEU Prämie: 200 €/ha (bisher 150 €/ha)
Öko-Regelgung 1: Altgrasstreifen (-flächen) auf Dauergrünland
max. 6 % möglich
kein Pflanzenschutzmittel-Einsatz
zweijähriger Wechsel der Altgrasstreifen auf der Fläche
Beweidung und Schnittnutzung ab 1. September möglich
Prämien:
1 % 900 €/ha
bis 3 % 400 €/ha
bis 6 % 200 €/ha
Öko-Regelung 2: Vielfältige Kulturen im Ackerbau
mindestens fünf verschiedene Hauptfruchtarten
jede Hauptfruchtart muss auf mindestens 10 % und darf auf höchstens 30 % der Fläche angebaut werden
Ackerbrache zählt nicht als Hauptfruchtart
Anteil Getreide max. 66 %
mindestens 10 % Leguminosen
NEU Prämie: 60 €/ha (bisher 45 €/ha)
Öko-Regelung 3: Beibehaltung Agroforstbewirtschaftung
Nur Fläche der Gehölzstreifen ist förderfähig
Flächenanteil der Gehölzstreifen zwischen 2 und 35 % an einer förderfähigen Ackerland- oder Dauergrünlandfläche
mindestens zwei Agroforststreifen pro Schlag
Breite der einzelnen Gehölzstreifen zwischen 3 und 25 m
Größter Abstand zwischen den Gehölzstreifen sowie zwischen den Gehölzstreifen und Rand der Fläche 100 m; Kleinster Abstand 20 m
Holzernte im Antragsjahr in den Monaten Januar, Februar und Dezember
Neu Prämie: 200 €/ha (bisher 60 €/ha)
Öko-Regelung 4: Grünlandextensivierung
Extensivierung des gesamten betrieblichen Dauergrünlandes
Viehbesatz des Gesamtbetriebs mindestens 0,3 RGV und maximal 1,4 RGV je Hektar förderfähiges Dauergrünland (nicht Hauptfutterfläche!)
NEU: Entscheidend ist Viehbesatz im Jahresdurchschnitt; Streichung der 40-Tage-Regelung
NEU: Lämmer werden von der angegebenen RGV für die Kategorie Schafe und Ziegen nicht gesondert berücksichtigt.
Düngereinsatz nur im Umfang von maximal 1,4 RGV/Hektar
kein Einsatz von PSM
Pflugverbot im Antragsjahr
Prämie ab 2024: 100 €/ha
Öko-Regelung 5: Kennarten im Dauergrünland
Ergebnisorientierte extensive Bewirtschaftung von Dauergrünlandflächen mit mindestens vier regionalen Kennarten.
Vorkommen von mindestens vier Pflanzenarten aus der Kennarten-Liste des artenreichen Grünlands
Prämie:
240 €/ha in den Jahren 2023 und 2024
225 €/ha im Jahr 2025
210 €/ha im Jahr 2026
Öko-Regelung 6: Pflanzenschutzmittel-Verzicht
Bewirtschaftung von Acker-/Dauerkulturflächen ohne chemisch-synthetische PSM:
Kein PSM-Einsatz vom 1. Januar bis zur Ernte, mindestens aber bis zum 31. August für Sommergetreide (inkl. Mais), Eiweißpflanzen inkl. Gemenge, Sommerölsaaten, Hackfrüchte, Feldgemüse.
Kein PSM-Einsatz vom 1. Januar bis 15. November auf Ackerflächen, die zur Erzeugung von Gras oder anderen Grünfutterpflanzen oder von als Ackerfutter genutzten Eiweißpflanzen inkl. Gemenge genutzt werden.
Kein PSM-Einsatz vom 1. Januar bis 15. November auf Dauerkulturflächen.
Einzelne Flächen können beantragt werden.
Ackerland und Dauerkulturflächen, auf denen aufgrund rechtlicher Vorgaben ein Verbot von PS-Mitteln besteht, sind nicht begünstigungsfähig.
NEU Prämie:
150 €/ha ab 2024 (bisher 120 Euro/ha im Jahr 2024 und 110 Euro/ha ab dem Jahr2025)
50 €/ha bei Gras- und Grünfutterpflanzen
Öko-Regelung 7: Natura 2000-Gebiete
Bewirtschaftung von Flächen in Natura 2000-Gebieten, Naturschutzgebieten oder gesetzlich geschützten Biotopen:
Keine zusätzlichen Entwässerungsmaßnahmen oder Instandsetzung bestehender Anlagen zur Absenkung von Grundwasser oder zur Drainage im Antragsjahr.
Keine Auffüllungen, Aufschüttungen oder Abgrabungen, außer sie sind von der für Naturschutz zuständigen Behörde angeordnet.
Prämie: 40 €/ha
Bewertung aus Sicht des StMELF
Die landwirtschaftlichen Betriebe in Bayern profitieren in der 1. Säule besonders von der Umverteilungsprämie auf die ersten Hektare und von der Junglandwirte-Prämie.
Neuer Verteilungsschlüssel für die ELER-Mittel innerhalb Deutschlands bringt Bayern zusätzlich 14,8 Mio. € im Jahr.
Somit bleibt im Zeitraum 2021 bis 2027 das GAP-Budget in Bayern trotz Kürzungen fast in gleicher Höhe erhalten.
Durch Wegfall der Zahlungsansprüche, Senkung des Sanktionsrisikos bei der Tierkennzeichnung und Flexibilisierungen beim Dauergrünland wird Bürokratieaufwand verringert. Insgesamt bleibt der bürokratische Aufwand aber sowohl für die landwirtschaftlichen Betriebe als auch für die Verwaltung zu hoch.
Die GAP wird grüner. Das heißt, allen Landwirten werden künftig deutlich mehr Leistungen im Bereich Klimaschutz und Nachhaltigkeit für die EU-Zahlungen abverlangt.
Intensiv wirtschaftende Betriebe sind besonders gefordert.
Die Öko-Regelungen wurden 2023 bundesweit nicht gut angenommen. Die Gründe hierfür lagen u.a. in der Aussetzung von GLÖZ 8 im Jahr 2023, in den hohen Erzeugerpreisen und auch daran, dass es sich bei den Öko-Regelungen um ein neues Instrument handelt. Bayern hat sich daher auf Bundesebene erfolgreich dafür eingesetzt, die Öko-Regelungen ab 2024 attraktiver auszugestalten. So wurden u.a. Prämien erhöht (ÖR 1b und c Blühstreifen, ÖR 2 vielfältige Kulturen, ÖR 3 Agroforst und ÖR 6 PSM-Verzicht bei Acker- und Dauerkulturen) sowie Regelungen vereinfacht (u.a. bei ÖR 1a Anwendung der 1. Prämienstufe i. H. v. 1.300 € auf den ersten Hektar, der eingebracht wird und Senkung der Eintrittsschwelle sowie bei ÖR 4 Streichen der 40-Tage-Regelung). Damit das von Seiten der EU vorgegebene Budget gebunden werden kann, müssen die Öko-Regelungen aber auch angenommen werden. Dies gilt z. B. für die ÖR 7 in NATURA 2000 Gebieten, die trotz niedrigschwelliger Voraussetzungen nur von gut einem Viertel der Betriebe in Bayern beantragt wurde.
Sehr gut angenommen wurden hingegen die maßgeschneiderten bayerischen AUKM im KULAP und VNP. KULAP-Mittel wurden z. B. eingesetzt für:
Ausdehnung Ökolandbau (+ 20 Mio. €/Jahr für Ausbaupfad hin zu 30 % in 2030)
Neue Fördermaßnahmen wie kleinteilige Flächen, Lebensraum für Feldvögel & Insekten, Humusmehrung und blühende Ackerkulturen
Tierwohlprämien (in Ergänzung zum Konzept der sog. "Borchert-Kommission")
Beitragszuschüsse zu Mehrgefahrenversicherungen
Erklärvideos
Das Staatsministerium gibt in fünf Erklärfilmen einen Überblick der wichtigsten Punkte der neuen GAP.
Erklärvideos GAP 2023